万块煤矸石空心砖生产线项目列入其中。主要建设内容是利用煤矸石、工业废渣为原料

  该项目若能落实，将建成宝鸡市目前最大、最现代化、社会和经济的效果与利益俱佳的烧结砖样板生产企业，或将提升全市砖厂淘汰落后产能的信心，加快企业转变发展方式与经济转型的步伐，彻底摆脱自然晾晒、轮窑焙烧占统治地位的落后生产工艺。

  但令人痛心的是，该厂快垮了。2017年7月29日，笔者去该厂考察，得知早已停产。厂长另请山西的建窑师傅，将现有的二次码烧改为一次码烧。8月3日，笔者接到该厂来信，信中说：“宝鸡八方新型建材有限公司成立于2012年9月12日。建厂之初，由某人以9万元窑炉技术建设费与眉县某窑炉公司签订建厂协议，建厂前期无图纸（至今也没有），建厂后期未经验收，施工方便终止施工，后期经多次改造维修，初步达到年产3000万块普通砖的生产条件，共投入资金1300余万元，个人投资800余万元，陕西省发改委资金扶持100万元，银行贷款300万元，现拖欠工人工资及材料费用120余万元，负债累累，银行现不在予以贷款，生存艰难。”

  如何能让政府相关职能部门的“上级领导予以真切帮助与支持”？笔者以为应以查清事实原委，总结失败经验，坚决改正错误，依法依规办事，才有机会使企业起死回生。

  2013年，陕西省发改委、财政厅在项目补助计划的通知中要求，“（二）项目单位要严格执行法人负责制、工程监理制、招投标制等项目管理要求。切实加强资金和项目实施管理，并严格按照批准的建设内容及工艺、技术和设备要求做施工建设。（三）各市区发展改革委（局）、财政局要加强监督工作，积极核实项目前期进展或建设进度，对建设条件不落实，进度滞后的项目要积极协调存在的问题。发现有项目单位编造虚假材料，项目建设内容严重不实，涉嫌骗取财政资金的，要及时上报省发展改革会、财政厅，按规定收回资金，并按有关法律法规追究有关人员责任。”

  宝鸡市发改委、财政局和凤翔县发改局、财政局应不折不可的执行上述项目补助计划（二）、（三）的要求，及时和市、县建设工程质量监督管理的主体，即市规划局、县城建局沟通，落实主体责任，按《建筑法》《建设工程质量管理条例》的规定，做好下列工作：①对施工图设计文件进行审核检查；②对八方公司发包行为做监督；③颁发施工许可证；④八方公司属强制监理工程、督查其执行情况；⑤对勘察、设计、施工、工程监理的承包（监理）行为做监督；⑥对地基基础，窑炉结构主体进行全方位检查；⑦对竣工验收进行备案；⑧对工程保修行为做监督；⑨受理单位和个人有关八方公司项目工程质量的检举，控告和投诉。

  由于有关部门在对八方公司项目的监管上完全失位，不但为八方公司的违规操作开了绿灯，也为砖厂改、扩建、新建项目的失败埋下祸根。

  宝鸡八方新型建材有限公司申报制砖原料为煤矸石、工业废渣。事实是八方厂址在凤翔县风景区灵山脚下，黄土资源丰富。而拥有煤矸石的煤矿远在陇县、麟游县，最近距离也在47公里以外，煤矸石从何而来呢？怎么能形成年产5000万块煤矸石空心砖生产线？这几年，八方厂“三天打鱼，两天晒网”地一直生产者黏土实心砖。

  八方厂申报投资为2250万元，购置机器设备38台（套），实际投资自报1300万元，相差950万元。只要有关部门做一调查，就显而易见八方公司在项目申报和项目建设中内容严重不符的问题

  《建设工程质量管理条例》第五条规定：“从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。“县级以上人民政府及其有关部门不得超权限审批建设项目或擅自简化基本建设程序”。

  实践证明，无论是国家投资，还是私人投资，按照基本建设程序进行工程建设，或对砖厂进行改、扩建、新建项目，对保证建设工程质量，保证投资回收率，保证产品质量，提升公司经济效益都有非常非常重要的意义。

  a.项目建议书。主要从宏观角度衡量项目建设（砖厂改、扩建、新建）的必要性，评估其是不是满足国家的产业政策，同时初步分析项目的可行性。

  b.可行性研究。它是用多种科学成果，靠扎实的专业相关知识，对建设（砖厂改、扩建、新建）项目在原料、工艺、设备、环评、经济、投资回收期等，进行必要性、合理性、可行性的全面论证分析，作多种方案比选，推荐最佳方案，对决策者提供科学决策依据。

  c.立项审批。投资主管部门依据可行性研究分析报告和国家产业政策，作立项审批，列入国家固定资产投入计划。私人投资或向八方公司一样，立项审批同意后列入国家财政补助计划。

  d.规划审批。指在城市规划区内的项目，要向市规划部门申请定点，合法建设用地规划许可证。

  e.勘察。获取拟建项目的水文地质资料、原料储量、化学成分，矿物分析和理化性能指标。给出地基承载力。勘察成果文件是设计工作的基础资料。

  f.设计。依据立项审批的设计任务委托书，砖厂和设计院签订设计合同书，依据勘察结果文件，设计单位向投资者、实施工程单位等提供总平面图、工艺图、隧道窑等全套施工图，并向实施工程单位作出详细说明（即设计图交底）

  h.验收和交付。全面检查设计和实施工程质量，及时有效地发现和解决实际问题，保证按设计的基本要求的技术经济指标正常投产。并应分析概预算执行情况，考核投资效果等各项指标、移交固定资产等。

  i.在以上每一个程序内，又包含若干子项目，如设计环节，就有方案设计阶段，初步设计段，施工图设计阶段，设计审查等；在施工阶段，就包含《建筑法》、《招投标法》、《产品质量法》、《建设工作质量管理条例》、《工程建设国家标准管理办法》、《建设工程监理范围和标准规定》、《合同法》等。除此，设计砖瓦行业的还有《烧结砖瓦工厂节能设计规范》、《砖瓦工业隧道窑热平衡、热效率测定与计算方式》、《砖瓦焙烧窑炉》、《工业炉砌筑工程质量检验收取规范》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等46种。

  在砖厂的改、扩建、新建的一系列规定程序中，与砖厂效益、产品质量形成密切关系的是勘察、设计、施工、调试、验收五个阶段。这反映了砖厂改、扩建、新建项目的客观规律，决不能人为破坏这一要求。实践证明，不按程序办事，必然蒙受巨大的经济损失。

  投资800万元的凤县三联建材公司一次码烧隧道窑，因倒窑、产品质量不合格而倒闭。工厂现已拆除。

  金台区金河砖厂招商引资，三人合伙投资400万元改建的一次码烧，2.5m断面隧道窑，经4年折腾，不但无法正常生产，还陷人旷日持久的债务纠纷，成了法院的常客，经笔者近日调解，合伙人决定拆除工厂，平整场地，所有设备、窑车、钢构件全部卖给废品回收企业，用以处理债务。初算，要亏损360万元。

  陈仓区育才砖厂、岐山县大营砖厂所建隧道窑，虽未除，但投产后生产不正常，产品质量不合格，经几年时间内多次改造，现情况有所好转。

  总的来看，宝鸡改、扩、新建隧道窑是失败的，投资者损失巨大。究其原因：一是投资的人认为建隧道窑不难，请几个建过隧道窑的人就行，还搞什么勘察、设计，那些都是白花钱；二是认为建隧道窑砌墙比盖楼房容易多了，只要是瓦工，承包人领着都能干，谁要钱少，就让谁建，有没有图纸都行；三是这种思潮诱发宝鸡各窑炉公司如雨后春笋般发展起来，拿着设计院的复印图承揽工程，并告诉投资建窑者找设计院要花设计费，我这就是某某设计院的正规图，拿这图建的窑多了，你还怕啥？如此这般，招摇撞骗。

  针对这一些状况，宝鸡墙材协会的同志多次在大会讲、小会说，多次深人现场反复晓以利害、宣讲法规。甚至带砖厂投资者们到西安墙体材料研究设计院向专家讨教。西安院为支持宝鸡工作，将设计费减到了最低，但砖厂投资人因有以上思想作怪，并未当一回事。

  令笔者担心的是《陕西省黏土砖厂专项整治行动方案》提出的工作目标是“通过综合整治，到2017年底全省完成关闭转产黏土实心砖厂，在满足当地工程建设问题需求的前提下，关中地区一个乡镇原则上只保留1个年生产能力在5000万块普通砖以上的砖厂，别的地方一个乡镇原则上保留1~2个年产能力2000万块普通砖以上的多孔(空心)黏土砖厂”。整治工作原则之一是“淘汰落后，关小建大，努力实现规模化、现代化生产”，此种情势下，砖厂的改扩建、新建项目数量不会少。为避免八方公司悲剧在各乡镇重演，笔者建议：

  a.坚决贯彻执行《建设工程质量条例》和《建筑工程许可管理办法》(住建部2014年18号令)。

  b.依据第18号令规定“工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300m2以上的建设工程，必须申请办理施工许可证”。

  c.任何一个用18~20门轮窑生产的小砖厂，改扩建、新建至年产2000万~5000万普通砖的砖厂，投资都远超30万元，建设面积也远超300m2。因此必须申请办理施工许可证。否则，一律不得开工。

  d.《条例》第十三条规定，建筑设计企业在领取施工许可证或开工报告之前，应当依照国家有关规定办理工程质量监督手续。

  e.建设单位砖厂到市（区、县)建设工程质量监督站办理质量监督手续时，应提交以下文件和资料：①设计单位资质证书；②监理单位资质证书、监理合同及《工程建设项目监理登记表》；③实施工程单位资质等级证书及营业执照副本；④工程勘测考察设计文件，勘察单位资质证书；⑤中标通知书及施工承包合同等。

  只有坚持有法必依、执法必严、加强监管，才能有效制止砖瓦行业乱象丛生的局面，才能避免投资人重大经济损失和社会财富的浪费，才可能正真的保证砖厂的改扩建、新建项目顺利开工建设，竣工验收投产，取得良好的经济效益。 （作者：刘长安，转自《砖瓦》2017年第9期）返回搜狐，查看更加多